2025亮點

全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易成交5326.16萬元

農(nóng)業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)從2019年年底的7家增至37家

實施重大涉農(nóng)科技專項，支持12個涉農(nóng)項目納入全省農(nóng)業(yè)類科技計劃

2020年以來共選派省、市、縣三級科技特派員733名，組建產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)3個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)辦事處全覆蓋

九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.05%、高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93.15%，均高于全省平均水平

口腔、神經(jīng)、癌癥3個省級區(qū)域醫(yī)療中心通過省級中期評估

《中共許昌市委關(guān)于制定許昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）原文：完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保障等方面相互融合和共同發(fā)展。

強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村功能銜接，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，支持重點領(lǐng)域公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度和土地制度改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長三十年試點，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式。

節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。

“各美其美，美美與共”，城市與鄉(xiāng)村，共同勾勒出國家發(fā)展的斑斕圖景。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要路徑。

“十四五”期間，我市以體制機(jī)制創(chuàng)新為筆、以放權(quán)賦能改革為墨，努力推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、公共資源精準(zhǔn)配置，逐步繪就城鄉(xiāng)“規(guī)劃共繪、產(chǎn)業(yè)共融、設(shè)施共建、服務(wù)共享、環(huán)境共美”的生動畫卷。

日前，我市發(fā)布《建議》，明確提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興機(jī)制”。過去的探索，已為這片熱土播下了融合的種子；未來的五年，許昌將持續(xù)發(fā)力，奮力把城鄉(xiāng)融合畫卷描繪得更加壯麗。

堅持多點發(fā)力 夯實融合根基

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅實的基礎(chǔ)是前提。

自2019年躋身國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)行列，我市就聚焦“5+1”改革任務(wù)，積極貫徹落實國家相關(guān)要求，會同省發(fā)展改革委起草《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（河南許昌）實施方案》，細(xì)化改革目標(biāo)、實現(xiàn)路徑等，讓改革方向更清晰、步伐更穩(wěn)健。

政策賦能持續(xù)加碼，形成上下聯(lián)動的強(qiáng)大合力。我省出臺相關(guān)文件，47家省直部門同步推出44個配套支持政策，為我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”；省、市、縣三級同步成立城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起上下貫通、部門協(xié)同的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制；全市6個縣（市、區(qū)）量身定制實施方案，市直部門出臺57項配套政策，形成了橫向聯(lián)動、縱向貫通的政策體系。

我市還統(tǒng)籌相關(guān)改革試點、試驗任務(wù)、管理權(quán)限下放等進(jìn)行集中布局，爭取省委、省政府下放省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限116項。不僅如此，許昌還創(chuàng)新打造城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)，將24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、248個村（社區(qū)）納入其中，集聚政策舉措，建設(shè)城鄉(xiāng)融合示范樣板。

城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵在人。我市創(chuàng)新開展“萬人助企聯(lián)鄉(xiāng)幫村”活動，組織5300多名干部下基層、聽民聲、解難題、辦實事，向全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉編制1710名，同時向脫貧村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村選派駐村第一書記，切實選優(yōu)育強(qiáng)領(lǐng)頭人隊伍，加強(qiáng)基層工作力量。

在此基礎(chǔ)上，我市還引來資金“活水”，有利保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2021年以來，我市統(tǒng)籌財政資金與政府投資基金，累計爭取各類政策資金9.54億元、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金1.2億元、專項債券資金414.6億元；7支省級政府投資基金精準(zhǔn)對接試驗區(qū)19個項目，完成投資8.25億元；建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目庫，強(qiáng)化土地、金融等要素保障，接續(xù)實施346個項目、總投資3453.8億元，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

探索實踐路徑 積累發(fā)展優(yōu)勢

新年伊始，長葛市佛耳湖鎮(zhèn)辛集村內(nèi)，道路干凈整潔，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，村民們臉上洋溢著幸福的笑容。

“我們村入市的27.06畝工業(yè)用地，為村集體和村民帶來直接收益288.18萬元，村民切實享受到了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革帶來的政策紅利?！遍L葛市佛耳湖鎮(zhèn)辛集村黨支部書記王書文說。

“十四五”時期，我市堅持將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市置于改革的關(guān)鍵位置。截至2024年年底，全市累計入市地塊28宗861.86畝，成交金額3.93億元，精準(zhǔn)匹配長葛裝備制造、鄢陵康養(yǎng)、襄城煤化工等產(chǎn)業(yè)用地需求，實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地高效利用與產(chǎn)業(yè)升級的雙向共贏。

同時，我市還以“確權(quán)—賦能—流通—保障”為主線，持續(xù)健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法及實施細(xì)則，搭建許昌市農(nóng)村集體綜合服務(wù)平臺，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易成交5326.16萬元。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，也是城鄉(xiāng)融合的“強(qiáng)引擎”。我市以開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色鎮(zhèn)村為載體，以特色產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，通過打造多層級產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展載體、構(gòu)建協(xié)同產(chǎn)業(yè)生態(tài)等，推動形成了特色鮮明、功能互補(bǔ)、利益共享的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)試點到期評估驗收中，我市鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)得到評估組高度肯定。實施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增”計劃，農(nóng)業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)從2019年年底的7家增至37家；實施重大涉農(nóng)科技專項，支持12個涉農(nóng)項目納入全省農(nóng)業(yè)類科技計劃……“科技供給”與“鄉(xiāng)村需求”斷點的有效打通，更為我市科技成果入鄉(xiāng)、以產(chǎn)業(yè)促鄉(xiāng)村振興提供了堅實支撐。

公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心前提。我市聚焦全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體目標(biāo)，以城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保等群眾關(guān)心重點領(lǐng)域體制機(jī)制改革為突破口，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

系統(tǒng)科學(xué)謀劃 推動能級躍升

站在新的歷史起點上，“十五五”時期的大幕徐徐拉開。

《建議》明確提出，“‘十五五’時期是許昌系統(tǒng)提質(zhì)、整體躍升的重要階段”，這一定位同樣契合我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求。未來五年，許昌如何依托既有優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？《建議》給出了清晰的路線圖——

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，將是核心方向。我市將進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保障等方面深度融合、協(xié)同發(fā)展，讓城市與鄉(xiāng)村各展其長、互補(bǔ)共生。

讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來、留得住、過得好”，是城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容。許昌將科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)的制度，完善隨遷子女入學(xué)政策，擴(kuò)大住房保障政策和公積金制度對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍，支持有意愿、有繳費能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。

強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村功能銜接，讓公共服務(wù)更均衡。許昌將統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動重點領(lǐng)域公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，同時激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為人才集聚的沃土、干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。

深化農(nóng)村改革，持續(xù)釋放發(fā)展活力。我市將穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長三十年試點，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式；節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，讓農(nóng)村土地資源煥發(fā)新的價值。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。當(dāng)“十五五”的鐘聲敲響，許昌這片充滿希望的熱土，正聚焦“兩融五城四躍升”戰(zhàn)略目標(biāo)，以更大的決心、更實的舉措推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一首昂揚向上的城市繁華與鄉(xiāng)村和美交相輝映的新樂章，將在許昌大地激情奏響。

記者手記

城鄉(xiāng)共融處 皆是好風(fēng)景

探訪許昌城鄉(xiāng)融合之路，最觸動人心的，莫過于城市的繁華肌理與鄉(xiāng)村的田園詩意在此交融共生的鮮活圖景。從田野鄉(xiāng)村顯著提升的村容村貌，到產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)機(jī)器轟鳴的生產(chǎn)線；從下沉干部穿梭忙碌的身影，到農(nóng)戶談及生活變遷時眼中的光亮，每一處細(xì)節(jié)都成為許昌高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展最生動的注腳。

城鄉(xiāng)融合，從來不是簡單的空間拼接、生硬的政策疊加，而是要素的雙向奔赴、資源的精準(zhǔn)賦能與民心的同頻共振。自躋身國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)行列，許昌就以敢闖敢試的勇氣推進(jìn)破解發(fā)展瓶頸，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合：通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革“喚醒”鄉(xiāng)村沉睡的土地資源；搭建科技特派員服務(wù)體系，推動高校、科研院所的科技成果扎根鄉(xiāng)村沃土；推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村居民在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)……如今的許昌，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速，成效斐然。

啟航“十五五”，續(xù)寫新篇章。當(dāng)城市的繁華與鄉(xiāng)村的詩意深度交融，當(dāng)更多人才、資本賦能鄉(xiāng)村振興，許昌鄉(xiāng)村全面振興的美麗畫卷定將愈發(fā)絢爛奪目。

編輯：蘭民   劉方            校對：艾文 

責(zé)編：肖濤                       終審：劉俊民